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本文摘要:7月9日发改委办公厅公布《关于积极开展产城融合示范区建设有关工作的通报》(下称《通报》),明确提出白鱼在全国范围内自由选择60个左右条件成熟的地区积极开展产城融合示范区建设工作。

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7月9日发改委办公厅公布《关于积极开展产城融合示范区建设有关工作的通报》(下称《通报》),明确提出白鱼在全国范围内自由选择60个左右条件成熟的地区积极开展产城融合示范区建设工作。根据《通报》,产城融合示范区是指相结合现有产业园区,在增进产业核心区、减缓产业发展的同时,迎合发展规律,因势利导,按照产城融合发展的理念,减缓产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,为新型城镇化探寻路径,充分发挥先行先试和样板造就起到,经过努力,该区域需要发展沦为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界比较清晰的城市综合功能区。21世纪经济报导记者得知,为了前进新型城镇化的试点,发改委内部有三类涉及试点,还包括发展规划司联合前进的新型城镇化综合试点、体改司联合前进的中小城市综合改革试点以及地区司联合前进的产城融合示范区。

上述三类试点虽然各有注重,但不少试点内容是重合的,建议以后应当专责在一起,构成合力。国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员宣晓伟对21世纪经济报导记者分析,城镇化改革在特别强调大位快速增长的同时,更加应当特别强调在中央政府层面前进户籍、医疗和教育等妨碍城镇化进程的基本公共服务改革。

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试点五项任务《通报》特别强调,根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》有关拒绝,更进一步完备城镇化身体健康发展体制机制,推展产业和城镇融合发展,减缓培育一批新的经济增长点或增长极,构成功能各异、互相协商补足的区域发展格局,发改委白鱼在全国范围内自由选择60个左右条件成熟的地区积极开展产城融合示范区建设工作。宣晓伟分析,产城融合示范区的出发点还是侧重大位快速增长,在经济上行的背景下,这在或许上来说是适当的,但这是远远不够的。

我们必需意识到工业化速度之所以慢于城镇化速度,主要是因为我们的基本公共服务比较迟缓,妨碍了城镇化的进程。《通报》具体了试点目标,到2020年,示范区经济社会发展水平明显提高,经济增长速度慢于所在地区总体水平,常住人口城镇化率显著慢于所在地区平均水平,现代产业体系减缓构成,城镇综合服务功能不断完善,生态环境更进一步优化,居民生活质量明显提高,将示范区建设沦为经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更为殷实安康的新型城区。为了构建上述目标,发改委具体了产城融合的五项任务:优化空间发展布局,前进产城融合发展;增进产业核心区发展,建构现代产业体系;强化基础设施建设,提高公共服务水平;侧重生态环境保护建设,增进绿色较低碳循环发展;完备城镇化体制机制,前进城乡发展一体化。其中,第二项任务引人关注,发改委拒绝相结合现有国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业园区、海关类似监管区域等,充分发挥产业核心区优势,提升产业综合竞争力和企业经济效益。

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以新的产业、新的业态为导向,大力发展新一代信息技术、生物、高端装备生产、高端服务、现代物流等战略性新兴产业和高技术产业,大大优化产业结构。同时,第五项任务是保证产城融合的确保。《通报》明确提出,更进一步完备城乡建设投融资体制。减缓创建城乡统一的户籍管理制度,减缓推展农业移往人口市民化。

探寻农村土地管理制度改革,减缓创建城乡统一建设用地市场,确保农民公平共享土地增值收益。建立健全城乡一体的社会保障体系,减缓构成政府主导、覆盖面积城乡、可持续的基本公共服务体系,提升城乡基本公共服务均等化水平。

一位地方政府官员对21世纪经济报导记者分析,第五项任务中的四项明确改革都是目前的城镇化难题,无法总是转交地方去试点,中央政府应当充分发挥更加多、更大的起到。每个地方可申报2-3个样板单位《通报》规定了产城融合示范区申报的条件和程序。

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根据发改委的拒绝,示范区应该合乎三项条件:一是以地级城市(区)居多,必要考虑到发展基础较好的县(市);二是有合规成立的省级以上产业园区为相结合,产业园区和周边区域发展空间和潜力较小,主导产业合乎生态环保和人口核心区拒绝,合适前进产城融合发展;三是行政区划具体明晰,与现有行政区划互为协商,以相结合的产业园区所在地行政区命名,不经常出现新区、新城、产业园区等。发改委明确提出,各地不应引荐2-3个样板单位,并的组织编成示范区总体方案,申报示范区总体方案不应还包括6项基本内容:示范区范围及发展基础(还包括所相结合的产业园区基本情况)、总体思路、发展目标、空间布局、重点任务、确保措施等。同时,总体方案编成不应符合国家区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的总体拒绝,与所在城市土地利用总体规划、城乡规划相衔接,引人注目产城融合发展理念,具体样板重点和涉及配套措施。根据发改委的部署,地方不应在8月31日前将示范区总体方案及与土地利用总体规划、城乡规划相符的解释请示发改委。

发改委将的组织专家对请示的示范区总体方案展开审查,确认第一批示范区名单并不予发布。21世纪经济报导注意到,《通报》未对产城融合示范区获取明确的设施政策。发改委主要期望充分发挥地方政府的积极性和主动性,但实质上地方却面对动力严重不足的问题。

前述地方政府官员分析,城镇化改革应该中央专责与地方试点锐意,齐头并进,方能有所变革。


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